Для практической реализации Руководящих принципов с учетом национальных особенностей каждой страны было решено начать разработку национальных планов действий (НПД).
Первой страной, разработавшей и принявшей НПД, стала Великобритания.
В настоящее время национальные планы действий приняли семь стран: Великобритания, Нидерланды, Италия, Дания, Испания, Финляндия и Литва. Еще в 21 стране такие планы находятся в стадии разработки, а в шести странах идет дискуссия о необходимости начать этот процесс. Из стран бывшего Советского Союза такие планы сейчас разрабатывают Азербайджан и Казахстан.
Что такое НПД и зачем они нужны?
Национальный план действий (НПД) – это политический документ, в котором государство формулирует приоритеты и действия, которые оно будет предпринимать для исполнения международных, региональных и национальных обязательств в отношении обозначенной темы.
Национальные планы действий по реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека помогают правительствам сформулировать ожидания от компаний в сфере прав человека, а компаниям – получить поддержку правительства в этой сфере, снизить риски конфликтных ситуаций в области прав человека. НПД также позволяют более активно продвигать тему прав человека в бизнес-среде не только той страны, где принят такой план, но и за ее пределами.
Подготовка НПД в разных странах дает возможность участникам процесса обмениваться опытом, перенимать лучшие практики, способствующие предотвращению нарушений прав человека в процессе ведения бизнеса.
Что предстоит сделать для принятия НПД?
Начинать процесс разработки Национального плана действий следует с всесторонней оценки того, как в стране реализуются Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН (РПООН), а также с оценки соответствующих документов. Создавать НПД необходимо с учетом этой оценки.
Разработка Национального плана действий также должна включать создание системы мониторинга и отчетности о его реализации.
Необходимо привлечь все заинтересованные стороны и обеспечить им возможность участия в работе над планом и внесения предложений.
В большинстве стран национальные планы действий разрабатываются межведомственными рабочими группами с привлечением таких заинтересованных сторон, как некоммерческие организации, деловые ассоциации, профсоюзы.
Например, правительство США проводит открытые диалоги с участием независимых организаций, чиновников и представителей гражданского общества, в ходе которых заинтересованные стороны могут обмениваться идеями о процессе разработки и содержания НПД. А в Ирландии любой желающий может прислать свои предложения в отдел по правам человека министерства иностранных дел и торговли.
Какие методические материалы можно использовать для разработки НПД?
В июне 2014 г. Международный круглый стол по корпоративной подотчетности (International Corporate Accountability Roundtable, ICAR) и Датский институт по правам человека (Danish Institute for Human Rights, DIHR) опубликовали доклад, который содержит рекомендации для правительств по стимулированию компаний к ответственному поведению в сфере прав человека. Положения доклада могут быть использованы при разработке, внедрении и пересмотре НПД в области предпринимательской деятельности и прав человека. В нем предложена методика оценки выполнения государством РПООН, а также методика разработки и оценки самого НПД.
Также для помощи в разработке национальных планов действий было опубликовано специальное Руководство, подготовленное Рабочей группой ООН по вопросу о правах человека и транснациональных корпорациях и других предприятиях. Оно адресовано всем заинтересованным сторонам, вовлеченным в процесс разработки НПД.
Руководство содержит: определение НПД; модель разработки, внедрения и регулярного внесения поправок в НПД; описание четырех основных разделов НПД, а также четырех базовых принципов, которые должны лежать в основе действий правительства, направленных на борьбу с неблагоприятным воздействием корпораций на права человека; пример оглавления НПД с комментариями; пример изложения различных мер и порядка их реализации; примерный список мер, соответствующих каждому руководящему принципу.
Перспектива принятия НПД В России
11 июня 2015 г. в Москве состоялась экспертная встреча, посвященная разработке Национального плана действий в области бизнеса и прав человека в России. В ней приняли участие 11 представителей компаний и бизнес-ассоциаций, некоммерческих организаций, структур ООН, вузов. По ее итогам было решено инициировать разработку Национального плана действий по реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека в России и обратиться с этой инициативой в Министерство иностранных дел.
В январе 2016 г. на заседании Делового совета при Министре иностранных дел РФ «Бизнес и права человека» Министр иностранных дел Сергей Лавров информировал участников встречи о том, что в настоящее время МИД РФ изучает вопрос о возможности подготовки Национального плана действий в России. Он считает, что, «учитывая широкий интерес государственных структур, делового сообщества и общественных организаций к данной теме, можно было бы подумать о создании с участием профильных министерств РФ рабочей группы или консультативного совета, в который были бы приглашены ведомства, крупные российские компании, общественные организации и академические круги. В рамках такого механизма можно было бы посмотреть, как оптимально наладить взаимодействие в этой сфере».