Бизнес и права человека: краткое введение

Полный текст публикации

Обзорная статья ресурсного центра «Бизнес и права человека»

Thumbnail for - Бизнес и права человека: краткое введение


Введение

В результате серьезных нарушений прав человека за последние десятилетия гражданское общество все настойчивее требует от бизнес-сообщества соблюдения закрепленных в этой области международных норм. Масштабные обвинения предъявлялись компании «Юнионкарбайд» за Бхопальскую катастрофу 1984 года, которая унесла жизни нескольких тысяч людей. В 90-е годы неправительственными организациями проводились различного рода кампании по запрету детского труда. Так же они боролись и с другими нарушениями, допущенными крупными компаниями по производству одежды и обуви. Неправительственные организации сообщали о нарушениях в работе горнодобывающих, нефтяных и газовых компаний, об их сговоре с правительственными силовыми службами, о загрязнении окружающей среды, которое оказывало негативное влияние на здоровье людей в близлежащих районах.
В прошлом компании подходили к решению социальных задач главным образом посредством корпоративной социальной ответственности (КСО). Однако многие инициативы в области КСО носят необязательный характер и основаны прежде всего на желании отдельной компании изменить ситуацию в той или иной сфере. При этом вопрос, касающийся защиты прав человека, требует от компаний соблюдения всей нормативной базы. Поэтому для создания единого подхода к проблеме соблюдения прав человека со стороны бизнеса был разработан свод общепризнанных правил.

В 2011 году Совет по правам человека ООН утвердил «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека: осуществление рамок Организации Объединенных Наций в отношении «защиты, соблюдения и средств правовой защиты». Этот документ включает в себя защиту прав человека со стороны государства, корпоративную ответственность бизнеса при соблюдении этих прав, а также более широкий доступ к средствам защиты своих прав для простых граждан. Помимо этого, в 2011 году Совет учредил Рабочую группу по вопросам бизнеса и прав человека и ежегодный Форум по вопросам предпринимательской деятельности и прав человека, организуемый этой Рабочей группой. Еще раньше, в 2000 году, ООН инициировала добровольный Глобальный договор, после чего в 2005 году назначила Специального представителя по вопросам прав человека, транснациональных корпораций и других деловых предприятий, который занимался разработкой Руководящих принципов.

Для решения различных вопросов, касающихся прав человека, коммерческие структуры стали более тесно взаимодействовать с правительствами, международными организациями и НКО. Все больше компаний принимают меры, оказывающие позитивное влияние на защиту прав человека. Однако ежедневные сообщения о нарушениях прав человека свидетельствуют о том, как много еще предстоит сделать.


Контекст

Любая компания вне зависимости от своей отрасли оказывает влияние на права человека. Компании могут положительно или отрицательно влиять на весь спектр прав человека, даже включая такие вопросы, как: дискриминация, сексуальные домогательства, безопасность труда, свобода собраний и объединений, насилие, пытки, свобода слова, неприкосновенность частной жизни, достойный уровень жизни, питание, образование и проживание.
На протяжении долгого времени коммерческие компании обвинялись в недобросовестном отношении к проблеме соблюдения прав человека.

Несколько примеров:

  • Исторические нарушения. Компании получали прибыль от: рабства и работорговли; предоставления товаров и услуг нацистской Германии, совершавшей военные преступления и преступления против человечности; принудительного труда в Азии во время Второй мировой войны; продажи товаров правительству эпохи апартеида в Южной Африке, а также военным правительствам в Южной Америке, которые те использовали при совершении преступлений.
  • Убийства. Частная военная компания Academi (до февраля 2009 года известная как Blackwater, «Чёрная вода») стала печально известна в 2007 году в связи с перестрелкой и гибелью17 мирных иракцев.
  • Состояние окружающей среды. Изношенное оборудование на металлургическом заводе в перуанском городе Ла Оройя явилось причиной того, что у 99% детей в этом районе был обнаружен недопустимо высокий уровень содержания свинца в крови.
  • Изнасилование и сексуальное домогательство. Транснациональные корпорации по производству пива в Камбодже нанимают девушек для работы в барах с целью увеличения продаж своей продукции. При этом считается, что многие компании не обеспечивают необходимую безопасность таких работниц (которые зачастую являются несовершеннолетними), чтобы защитить их от изнасилования и домогательств.
  • Пытки. Международные ювелирные компании в Куанго, Ангола, нанимали охранные предприятия, которые были замешаны в избиениях, вооруженных нападениях, сексуальных домогательствах, пытках и даже убийствах. Жертвами, как правило, оказывались старатели.
  • Детский труд. В Узбекистане распространен бесплатный детский труд на хлопковых полях, после чего собранный хлопок поступает на международные рынки.
  • Свобода слова. Канадские системы интернет-фильтрации Netsweeper используются в Пакистане на общенациональном уровне для блокировки неугодных политических высказываний.
  • Коренные народы и их переселение. В Индии горнодобывающую компанию обвиняли в том, что она организовала переселение племенных групп, не заручившись от них согласием и не предоставив племенным группам соответствующей компенсации.
  • Соучастие. Бирманские солдаты, охраняя нефтепроводы крупных компаний, принуждали жителей деревень работать над их строительством, а всех протестующих пытали или убивали.
  • Дискриминация. На американскую компанию «Уол-Март» (Wal-Mart) подавали судебный иск за систематическую дискриминацию по половому признаку. Согласно обвинению, некоторые работодатели во Франции настаивали на том, чтобы агентства по подбору персонала рассматривали исключительно белокожих работников.
  • Трудовые права. Иностранные компании, осуществляющие свою деятельность в Колумбии, обвиняются в том, что нанимали членов вооруженных формирований, которые запугивали и убивали лидеров профсоюзов.
  • Доступ к водным ресурсам. Предприятия пищевой промышленности в Индии являются причиной истощения запасов грунтовых вод в сельских поселениях.
  • Охрана труда. Сотни людей ежегодно погибают на китайских угольных шахтах.


Компании обязаны соблюдать права человека

Исторически сложилось, что всеми вопросами в области прав человека всегда занималось правительство, а не частный сектор. Некоторые компании вообще заявляли, что их единственная обязанность в этом направлении — соблюдать действующее национальное законодательство, даже если это законодательство по некоторым аспектам не соответствует международным стандартам в области прав человека.

Однако Всеобщая декларация прав человека требует соблюдения прав любого человека и общественного органа. Ведущий юрист-международник, профессор Колумбийского университета и основатель Центра изучения прав человека Луис Хенкин подчеркивал: «Всеобщая декларация никого не исключает. Она должна применяться к каждому человеку, компании, рынку и виртуальному пространству».

И несмотря на то, что прямая обязанность защищать права человека возложена на государство, частный сектор обязан соблюдать эти права в своей работе. В 2011 году Совет по правам человека ООН единогласно утвердил «Руководящие принципы предпринимательской деятельности в аспекте прав человека», где принцип №11 гласит: «Предприятиям надлежит соблюдать права человека. Это означает, что им следует избегать нарушения прав других людей и устранять последствия оказанного ими воздействия, неблагоприятные для прав человека». Помимо этого, в официальном комментарии к этому принципу сказано: «Ответственность за соблюдение прав человека является всеобщей нормой ожидаемого поведения всех предприятий, где бы они ни осуществляли свою деятельность. Такая ответственность существует помимо обязанности соблюдать национальные законы и подзаконные акты, защищающие права человека».


Правозащитный орган в системе ООН

Фундамент международных стандартов в области прав человека был заложен 1948 году после принятия Генеральной Ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека. Позже вступили в силу Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также тематические договоры о ликвидации геноцида, расовой дискриминации, пыток, защите прав женщин, детей, трудящихся-мигрантов, людей с инвалидностью. Специальные процедуры ООН включают создание рабочих групп, специальных докладчиков и независимых экспертов, в том числе по вопросам бизнеса и прав человека, прав коренных народов и культурных прав. Помимо системы, созданной ООН, Международная организация труда утвердила ряд конвенций о правах трудящихся. До сих пор не существует единого международного механизма подачи исков против компаний для защиты своих прав, однако Межправительственная рабочая группа, утвержденная Советом по правам человека ООН, ставит своей целью разработать обязательный для исполнения международный документ в отношении бизнеса и прав человека.

  • Глобальный договор ООН

В 2000 году была запущена новая инициатива «Глобальный договор ООН». Целью этой инициативы является вовлечение бизнес-структур в деятельность по устойчивому развитию и добровольному соблюдению 10 основополагающих принципов Глобального договора, касающихся защиты прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией. Несмотря на то что Глобальный договор не является обязательным для исполнения и не является инструментом оценки, участниками Договора выступают тысячи компаний, публично отчитываясь о принятых мерах по соблюдению 10 принципов.

  • Специальный представитель ООН

В 2005 году Комиссия по правам человека ООН сделала запрос Генеральному секретарю ООН о назначении специального представителя по вопросам прав человека, транснациональных корпораций и других деловых предприятий. Генеральный секретарь Кофи Аннан объявил о назначении профессора Гарвардского университета Джона Рагги (John Ruggie) своим Специальным представителем в этой области. Рагги проводил обширные исследования и консультации с экспертами, членами правительств, представителями бизнес-сообщества по всему миру.

В 2008 году профессор Рагги представил Совету по правам человека ООН рамочную концепцию о защите, соблюдении и средствах защиты прав человека. Данная концепция базировалась на трех основных принципах: обязанность государства предотвращать нарушения прав человека третьей стороной, в том числе представителями бизнеса; корпоративная ответственность в соблюдении прав человека; и необходимость предоставить пострадавшим от нарушений прав человека больший доступ к эффективным средствам защиты, как судебным, так и внесудебным. Совет единогласно одобрил рамочную концепцию и поручил Специальному представителю принять меры для реализации разработанной концепции.

В своем итоговом докладе в 2011 году профессор Рагги представил Руководящие принципы, которые также были единогласно одобрены Советом ООН. Все материалы Специального представителя, включая комментарии, доступны по этой ссылке. Материалы о Руководящих принципах до их принятия Советом доступны по этой ссылке.

  • Рабочая группа ООН

В 2011 году Совет по правам человека ООН учредил Рабочую группу по вопросам бизнеса и прав человека, состоящую из пяти членов. Распоряжение о создании Рабочей группы приведено в резолюции Совета. Все материалы Рабочей группы вместе с комментариями доступны по этой ссылке .

  • Договор с обязательной силой исполнения и межправительственная рабочая группа

В 2014 году Совет по правам человека принял две резолюции: о создании межправительственной рабочей группы открытого состава по международному юридически связывающему договору о транснациональных корпорациях и других предприятиях в аспекте прав человека; и о подготовке Рабочей группой ООН по вопросам бизнеса и прав человека отчета, в котором, помимо прочего, указывались бы преимущества и недостатки международных юридически связывающих документов.

Дискуссия о разработке подобного международного договора представлена здесь.


Работа НКО и гражданского общества

Некоммерческие организации (НКО), местные сообщества и правозащитники по всему миру проводят мониторинг того, каким образом коммерческие структуры соблюдают права человека. Помимо непосредственно правозащитных организаций, схожие вопросы поднимают экологи, участники движения за равноправие полов и другие активисты, выступающие за социальную справедливость. В некоторых странах НКО и правозащитники рискуют встретить отпор со стороны бизнеса и власти в своих попытках добиться от компаний большей прозрачности. Многие НКО выступили в поддержку резолюций Совета ООН о создании Межправительственной рабочей группы и разработке международных стандартов соблюдения прав человека со стороны бизнеса. В свою очередь, гражданское общество непрерывно взаимодействует с коммерческими структурами в вопросах соблюдения прав человека.


Механизмы подачи жалоб и исков

Компании, не соблюдающие права человека, рискуют столкнуться с большим количеством судебных исков. Первоначально большинство таких исков подавалось в странах Европы и Северной Америки, но постепенно количество зарегистрированных исков растет и в развивающихся странах.
Существует и достаточное количество механизмов для внесудебного урегулирования подобных споров.

Руководящие принципы ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) для многонациональных предприятий представляют собой набор добровольных принципов, включающих сферу прав человека, которым компании обязуются следовать. В них также приводятся механизмы по разрешению споров. Данные Руководящие принципы касаются прежде всего многонациональных компаний, работающих в одной или нескольких странах — участницах ОЭСР и 10 государствах, не являющихся членами ОЭСР.


Отраслевые инициативы

Коммерческие компании из самых разных отраслей объединяются (нередко это происходит при непосредственном участии НКО, госструктур и международных организаций) с целью создания добровольных инициатив, касающихся защиты прав человека. Наиболее известные инициативы:

Одни из самых успешных отраслевых корпоративных инициатив возглавляются рабочими или местными сообществами:

НКО также работают в тесном сотрудничестве с бизнес-сообществом над разработкой отраслевых инициатив в области защиты прав человека:


Сообщества, помогающие частному сектору соблюдать права человека

Сообщества, которые помогают частному сектору соблюдать права человека: Глобальная бизнес-инициатива в области прав человека, Социальная ответственность бизнеса, «Датский институт по правам человека», Институт по вопросам прав человека в сфере бизнеса, Смена.

Помимо этого, следует выделить «Инициативу лидеров бизнес-сообщества в области прав человека» (BLIHR) — шестилетний проект (2003–2009), основной задачей которого являлось найти способы

применить Всеобщую декларацию по правам человека в среде бизнеса и поощрить к этому новые предприятия. В итоговом отчете BLIHR говорится о том, что общие постулаты ООН относительно защиты и соблюдения прав человека должны применяться ко всем бизнес-структурам вне зависимости от того, в какой стране они осуществляют свою деятельность.


Политика в области прав человека и ее реализация

  • Политика компаний относительно защиты прав человека

Ресурсный центр приветствует подачу документов о принятии компаниями политики в отношении защиты прав человека. На данный момент список содержит более 340 компаний.

  • Руководство для бизнеса

Опубликован широкий спектр полезных материалов, чтобы облегчить компаниям работу по соблюдению прав человека. Хорошими примерами послужат инструменты по реализации Руководящих принципов ООН и руководства более широкой направленности.

  • Примеры реализации

В 2014–2015 годах Ресурсный центр проанкетировал 200 организаций, чтобы определить, как именно проходит реализация стратегии в отношении прав человека. Данные от компаний продолжают поступать, однако уже доступны некоторые результаты, с которыми вы можете ознакомиться на этом сайте.


Правительства и национальные правозащитные учреждения

Руководящие принципы ООН говорят о том, что защита прав человека от нарушений со стороны компаний является прямой обязанностью государства.

  • Действия государства в отношении защиты прав человека

В 2014–2015 годах Ресурсный центр проанкетировал 100 государств с целью определить, какие действия они принимают для защиты прав человека. Информация от правительств продолжает поступать, однако уже доступны некоторые результаты, с которыми вы можете ознакомиться здесь.

  • Национальные планы действий

Рабочая группа ООН по вопросам бизнеса и прав человека приветствует усилия правительств по реализации своих национальных планов действий, поскольку это является важным шагом по соблюдению Руководящих принципов ООН, особенно учитывая тот факт, что защита прав человека — одна из основных функций государственной власти. Более 30 стран уже утвердили свой национальный план действий или по крайней мере начали его разработку. Вся информация о национальных планах действий, включая руководства гражданского общества и Рабочей группы ООН, находится здесь.

  • Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ)

Национальные правозащитные учреждения (НПЗУ) все больше внимания уделяют тому, как именно частный сектор соблюдает права человека. В состав Международного координационного комитета НПЗУ входит Рабочая группа по вопросам бизнеса и прав человека. НПЗУ по своей структуре могут иметь отличия, однако большинство из них проводят слушания на актуальные темы, организуют форумы для участников споров, содействуют диалогу между бизнесом, правительством и гражданским обществом; многие из них занимаются рассмотрением индивидуальных жалоб. Специальный представитель ООН по вопросам прав человека, транснациональных корпораций и других деловых предприятий Джон Рагги пишет: «Нынешнее и будущее значение этих учреждений трудно переоценить. Там, где НПЗУ способны рассматривать жалобы на компании, они могут предоставлять средства осуществления контроля за ходом предпринимательской деятельности. Положение НПЗУ особенно удобно для осуществления процедур, которые адекватны по содержанию, доступны и скоры, и они могут предоставлять информацию и консультации тем, кто ищет средства правовой защиты по другим судебным каналам».


Заключение

Принятие политик в области прав человека, рост добровольных инициатив, а также постепенное осознание того, что компании обязаны соблюдать права человека, свидетельствуют о наличии прогресса. Однако процесс еще далек от завершения. Необходимо принять срочные меры для более тщательного изучения проблемы, для повышения прозрачности, для улучшения средств защиты прав и других механизмов контроля. Все это требует огромных усилий со стороны гражданского общества, правительств, Организации Объединенных Наций и частного сектора.

Источник: http://business-humanrights.org/